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中國農民社會保障法律制度研究

  • 作 者:肖新喜 著
  • 出版日期:2019-11
  • ISBN:978-7-5620-9261-2
  • 版 次:1-1
  • 開 本:16
  • 裝 訂:平裝
  • 頁 數:262
  • 字 數:285千字
  • 圖書狀態:上架
  1. 定 價:49.00元

圖書詳情

       中國農民社會保障法律制度是我國社會保障法的重要組成部分,它的制度構建與完善對于幫助農民擺脫貧困、謀求發展具有至關重要的意義。全書包括六章,分別為第一章:新中國成立以來農民社會保障法律制度的歷史變遷與啟示,論述了農民社會保障法律的制度變遷和成因。第二章:農民社會保障法律制度的文本解讀,對農民社會保險法律制度、農民社會救助法律制度、農民社會福利法律制度進行了分析。 第三章:農民社會保障法律制度的社會實證分析,說明了農民社會保障法律制度的運行狀況。第四章:農民社會保障法律制度的現實困境。第五章:農民社會保障法律制度的重構,論述了農民社會保障法的構建原則、核心、最低層和最高層次。第六章:農民集體社會保障職責的制度構建。

目錄

導論 001

第一章 中華人民共和國成立以來農民社會保障法律制度的歷史變遷與啟示 017
    第一節 農民社會保障法律制度的變遷 017
      一、農民養老保險法律制度的嬗變 017
      二、農村合作醫療法律制度的歷史變遷 026
      三、農民社會救助法律制度的演進 038
      四、農民社會福利法的歷史沿革 049
    第二節 農民社會保障法律制度變遷的成因分析 057
      一、工業化程度對農民社會保障法律制度變遷具有決定性意義 057
      二、經濟體制改革是影響農民社會保障法律制度的又一重要因素 061
      三、社會發展理念的轉變是導致農民社會保障制度變遷的又一重要因素 065
    第三節 結論與啟示  071
      一、結論 071
      二、啟示 074

第二章 農民社會保障法律制度的文本解讀 079
    第一節 農民社會保險法律制度的文本解讀 079
      一、新型農村養老保險法律制度的內容解析 079
      二、新型農村合作醫療制度的規范性文本解讀 086
    第二節 農民社會救助法律制度的文本解讀 088
      一、農村五保供養法律制度 088
      二、農村最低生活保障制度 090
      三、農村醫療救助制度 092
    第三節 農民社會福利法律制度的現狀分析 095
      一、農村特殊群體社會福利法律制度現狀 095
      二、農村公共社會福利法律制度現狀 100

第三章 農民社會保障法律制度的社會實證分析  102
    第一節 調查方式與數據來源說明 102
      一、社會實證方法的研究意義 102
      二、調查方式的說明 104
      三、樣本數據分布的說明 105
    第二節 農民社會保障法律制度的運行狀況分析  105
      一、農民社會保障必要性的考察 105
      二、現行農民社會保險項目設置與農民需求契合程度的考察 110
      三、現行社會保險籌資模式與農民認可的籌資模式契合度的考察 112
      四、農民對集體社會保障職責認知狀況的考察 114
      五、農民社會保障權與農民集體成員權關系的考察 116
      六、農村集體經濟組織履行社會保障職責經濟來源的考察 117
    第三節 結論與啟示 119
      一、國家應該為農民提供相應的社會保障 120
      二、農民社會保障與集體經濟的有效實現存在密切關系 121
      三、農民社會保障立法必須尊重農民意愿才能有效實施 123
      四、集體經濟組織社會保障職責的承擔必須使集體經濟有效實現 125

第四章 農民社會保障法律制度的現實困境 127
    第一節 農民社會保險制度的現實困境 127
      一、新農保法律制度存在的問題 127
      二、新農合法律制度存在的問題 136
    第二節 農民社會救助制度的現實困境 148
      一、我國農民社會救助制度的法制化程度有待提高 148
      二、農民社會救助權的實現不夠充分 149
      三、農民社會救助籌資制度有待改善 151
      四、監督管理制度有待健全  152
    第三節 農民社會福利法律制度的現實困境  153
      一、農民社會福利主體制度存在缺陷 153
      二、農民社會福利籌資制度的籌資水平低  155
      三、農民社會福利權利實現制度的不足 156
      四、農民社會福利管理制度缺乏科學性 157
      五、農民社會福利的法制建設滯后 159

第五章 農民社會保障法律制度的重構  161
    第一節 農民社會保障法的構建原則 161
      一、城鄉一體化原則 161
      二、中央統一立法與地方特殊立法相結合原則 164
      三、公平正義原則 166
    第二節 農民社會保障的核心:社會保險 169
      一、新型農民養老保險法的制度構建 169
      二、新型農民合作醫療法律制度的重建 178
    第三節 農民社會保障的最低層次:社會救助 192
      一、實現農民社會救助法律的體系化 192
      二、構建長效穩定的社會救助籌資機制 195
      三、規范農民社會救助權的變動 199
      四、健全農民社會救助的監管制度 203
    第四節 農民社會保障的最高層次:社會福利 204
      一、農民社會福利法的體系構成 204
      二、農民社會福利法的基本原則 206
      三、以權利義務一致性原則構建制度主體 208
      四、籌資渠道:由單一走向多元 210
      五、權利實現:由難及變為可及 213
      六、監督管理:由“九龍治水”轉為“一龍治水” 215

第六章 農民集體社會保障職責的制度完善 218
    第一節 農民集體社會保障職責的理論基礎 218
      一、集體為其成員承擔社會保障職責是社會主義共同富裕本質的必然要求 218
      二、農村集體經濟組織對其成員負有社會保障義務是由法律調整機制決定的 222
      三、集體經濟組織為農民成員提供社會保障有著堅實廣泛的國情基礎 225
      四、集體為成員提供社會保障符合國際社會保障的發展趨勢,有堅實的理論基礎 226
    第二節 農民集體社會保障職責的規范文本解讀 227
      一、現行制度對農民集體社會保障職責相關規定的透視 227
      二、現行農民集體社會保障法律地位規定的不足 236
    第三節 農民集體社會保障職責制度構建的規范設計 238
      一、農民集體社會保障職責立法的體系化 238
      二、農民集體社會保障職責立法體系化的模式選擇 242
      三、農民集體社會保障職責集中立法的主要內容 246

參考文獻 253

前 言

    中國農民社會保障法律制度是我國社會保障法的重要組成部分,它的制度構建與完善對于幫助農民擺脫貧困、謀求發展具有至關重要的意義。然而,由于城鄉二元經濟社會結構的影響,我國社會保障法律制度也呈現為城鄉二元結構。城鄉二元結構下的農民社會保障制度存在法制不完善、保障范圍窄、保障水平低等缺陷,嚴重影響了農民社會保障權益的實現。進入21世紀,我國社會經濟已經進入工業支持農業、城市支持農村的發展新階段。于是,我國社會保障事業也邁入破除城鄉二元結構,實現城鄉一體化發展的新階段,農民社會保障法律制度建設獲得較大進步,以國家為主導籌資主體、以農民社會保險為核心的現代社會保障法律體系雛形初顯。然而,目前的農民社會保障法律制度仍存在諸多不足,需從諸多方面予以完善,以確保農民社會保障權的充分實現,促進社會公平。文章以分析我國農民社會保障法律制度的不足為進路,采取多種研究方法,提出完善我國農民社會保障法律制度的若干建議,期望能為我國構建科學的農民社會保障法律制度提供可資借鑒的成果。
    社會保險法律制度在現代社會的農民保障法律制度中居于核心地位,其中,養老保險與醫療保險最為重要。中華人民共和國成立后,我國的農民養老保險和農民醫療保險都經歷了新舊兩個發展時期。目前,我國已經建立和實施新型農村養老保險以及新型農村合作醫療等兩種社會保險法律制度。毫無疑問,它們的建立實施對于我國農民應對老齡風險與疾病風險意義巨大。然而,上述兩種社會保險制度都存在異化現象。主要表現為:權利取得制度不符合社會保險的強制性特征;國家的責任承擔不足,不利于消除城鄉社會保險的二元結構,違背社會正義;集體籌資責任的承擔因為其未能有效實現而成為一句口號;監管制度不完善導致基金風險大,無法有效保值增值等諸多缺陷。這些不足導致了農民社會保險權不能充分有效地實現。要消除農民社會保險法律制度的異化,保障農民社會保險權的實現,就必須完善相應的法律制度。其一,將自愿參保原則改為強制參保原則,以克服農民社會保險的逆向選擇問題,實現社會保險互濟互助的制度目標。其二,形成長效的國家投入機制,采取多種措施促進集體經濟有效實現,為農民社會保險的順利發展提供物質基礎。其三,實現農民社會保險基金增值保值渠道的多元化,保證農民社會保險水平與農村社會經濟發展同步增長。其四,根據管辦分離、監管分離原則構建農民社會保險的監督管理制度,消除危害基金安全的違法行為,保證基金安全。其五,強化農民在社會保險管理中的話語權,建立農民知情權、參與權以及監督權的落實機制,保證農民社會保險權益的順利實現。
    社會救助制度是農民社會保障的最低層次,其目的在于滿足農民最基本需求,保證農民生存權的實現。因此,中華人民共和國成立后至今,它一直是最受國家重視的農民社會保障法律制度。我國農民社會救助法律制度的發展經歷兩大階段:工業化初期與工業化中后期的農民社會救助制度。工業化前期的農民社會救助以集體責任為主,國家責任為輔,工業化中后期的農民社會救助則以國家責任為主,集體責任為輔。我國目前的農村社會救助法律制度主要存在以下問題:其一,項目不完整。主要表現為只重視滿足較低層次農民需求的社會救助項目而忽視能夠滿足較高層次農民需求的社會救助項目。其二,籌資渠道狹窄。農民社會救助不應將國家的責任絕對化,而應強調籌資渠道的多元化。我國目前僅強調國家在農民社會救助中的籌資責任,導致農民社會救助資金不足。其三,實行多頭管理,監督管理機制不完善。其四,法律淵源的效力層次低,體系化不足。要發揮農民社會救助法律制度的功能,就需完善我國農民社會救助制度。第一,增加農民社會救助的項目,使其能夠滿足不同地區的農民不同層次的救助需求。第二,重視社會籌資以及集體的籌資功能,采取積極措施促進集體經濟的有效實現,發揮集體在農村社會救助中的應然功能。第三,統一管理機構,統一農村社會救助的資金管理,強化農民的參與管理權與話語權,提高農民社會救助資金的使用效率。第四,提升農村社會救助立法的層次,強化其效力,并實現農村社會救助法律制度的體系化。
    農民社會福利是保障水平最高的社會保障項目,其目的在于滿足農民的發展需求。由于我國尚處于社會主義初級階段,農民社會福利事業落后,農民社會福利法律制度頗不健全。我國的農民社會福利法律制度的發展經歷了兩個發展時期:計劃經濟時期的農民社會福利制度與市場經濟時期的農民社會福利法律制度。目前,我國農民社會福利法律制度主要存在以下問題:其一,國家與集體責任的嚴重缺失;其二,農民福利項目缺乏普惠性,只注重特殊人群的基本福利需要而忽視普通農民的社會福利需求。其三,農民社會福利機制的實施忽視農民需求以及集體經濟組織的功能發揮等問題。要使農民社會福利權的實現與社會經濟水平同步發展,必須完善我國的農民社會福利法律制度。首先,強化國家對農民的社會福利責任,明確規定國家對農民福利的支出在國家財政總支出的比例。其次,農村福利制度應由補缺型福利向普惠型福利轉變,注重農民社會公共福利項目建設,將農民社會福利權的主體擴張至全體農民。再次,國家應采取財政、稅收等手段促使集體經濟有效實現,并注重集體經濟組織在農民公共福利供給中的管理、實施功能的發揮。最后,實現農民福利管理體制的統一,強化農民在農村社會福利的決策、生產以及使用中的話語權。


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